Este es el terceiro artigo de una serie de cinco que visam construir una lógica para una reorganización fiscal del país. El primero encontrar una motivación para el temael segundo discutiu princípios de um buen ajuste fiscal. El objetivo de este tercer artículo es presentar la evolución de los registros fiscales a lo largo del tiempo.
En las últimas tres décadas, regras fiscais viraram o principal remedio contra una tendencia excesiva de gastos de los gobiernos que acaban por se endividar acima do sustentável. La experiencia internacional muestra un desafío permanente: regras precisam ser simples, flexibles y exequivos. Una simplicidad que permite comunicar y monitorear.
La flexibilidad permite reaccionar a choques imprevisívos y relevantes como una pandemia o guerra, mientras que la exequibilidade transforma a regra de intención en compromiso, con mecanismos de cumplimiento, corrección y custo de deterioro. Esa tríade —simplicidade, flexibilidade e exequibilidade— explica por que as regras evoluíram em “gerações”.
La primera gestión, dominante antes de la crisis financiera global de 2008, privilegió la simplicidad: tetos nominais para el déficit, la división o el resultado primario, como aquí en Brasil tras la crisis financiera. Ley de Responsabilidad Fiscal de 2000. El problema es que o simples costumbres dar pouca margem para ajustes. Em choques, regras nominais podem forçar cortes no pior momento e aliviar gastos no melhor, alimentando pró-ciclicidade, além de gera incentivos para contabilidade criativa.
La crisis financiera mundial de 2008 aceleró la segunda generación. Como queda brusca da atividade e da arrecadação, muchos gobernadores deben deixar o “piloto automático” das regras nominais para evitar un recesão prolongado. Foram criados diversos mecanismos de “regras ajustadas aos ciclos” e cláusulas de escape.
A maior flexibilidade veio com o custo de maior complexidade para as regras, cada vez más difícil de explicar al público y fácil de burlar políticamente. Mesmo Assim, estudos do FMI (Fundo Monetário Internacional) indica que regras bem desenhadas e amplas na cobertura melhoram o resultado fiscal y podem disciplinar mesmo quando não são cumpridas à risca. Aquí en Brasil, el total de gastos de 2017 puede ser considerado una regra de segunda generación.
Una pandemia inaugurou uma terceira geração: regras testadas em estresse extremo e depois recalibradas. La activación en la serie de cláusulas de escape es útil para responder a emergencias, pero expone otras dificultades: decir exceso y volver a regra. Desde entonces, en la mayoría de los países se han revisado sus arcos fiscales, añadiendo frecuentemente flexibilidad y reforzando la importancia del rediseño institucional para volver al triunfo. En 2023, foi aprobado no Brasil o novo arcabouço fiscalregra que se enquadra nesse modelo de terceira geração.
O que há de mais moderno hoy combina cuatro elementos: uma âncora de dívida no médio prazo; poucas regras operacionais, com destaque para regras de despesa, pois são mais transparentes e menos sensíveis a erros de estimativa de crescimento; cláusulas de escape y mecanismos automáticos de corrección, que visam tornar o ajuste crítico.
El propósito es claro; o desafio é o meio. Las reglas fiscales solo funcionan cuando equilibran la simplicidad, la flexibilidad y la capacidad y la capacidad de ejecución, en caso contrario, viram o camisa de fuerza o letra-morta. Mesmo o melhor desenho institucional não substitui as escolhas difíceis como a de enfrentar o peso dos gastos obrigatóriosas indexações ea melhoria da qualidade do gasto. Regras modernas para ayudar a reducir riesgos y organizar expectativas. Mas sólo entregam resultados cuando vêm acompañados de instituciones sólidas, transparencia y decisiones que ajustem o orçamento ao que o país pode e precisa.
