China concentra el mayor esfuerzo de las acciones tomadas por las autoridades de Colombia para defenderse de prácticas que se ven como comercio deslealmientras crece a niveles históricos el déficit en el intercambio con ese país, y se esperan noticias de una negociación comercial con dicha nación anunciada hace meses por el presidente Gustavo Petro.
Delaware 18 medidas comerciales tomadas con base en solicitudes presentadas desde el 2020 a hoypara proteger a productores de Colombia de la competencia en desigualdad de condiciones, 15 son contra productos chinos.
Las decisiones del gobierno colombiano parecen apuntar a que tras el crecimiento récord del déficit comercial con China -incluso superior al déficit histórico de Colombia con todo el mundo– puede haber prácticas desleales en la competencia, lo que lleva a tomar esas medidas de defensa.
De acuerdo con Eduardo Muñoz, exviceministro de Comercio Exterior y consultor en comercio exterior y estrategias de internacionalización, Durante el proceso de industrialización y posterior internacionalización de China se generaron unas capacidades muy altas en las denominadas industrias pesadas. como siderurgia, vidrio, aluminio o cemento.
“Al tener -dice Muñoz- esa capacidad instalada tan grande que no está utilizando plenamente, le toca salir a vender para contrarrestar en algo los costos de esa capacidad instalada tan alta”, por lo cual terminan vendiendo por debajo de los costos o por debajo del precio del país de origen, práctica que se conoce como dumping.
Los productos de cerámica del país deben enfrentar la fuerte competencia desde China. Foto:Corona
Esa pérdida la debería asumir el fabricante directamente con sus propios fondos “o a veces hay recursos del Estado involucrados por la vía de subsidios, no a la exportación, porque están prohibidos por la Organización Mundial de Comercio (OMC)pero sí a la producción, más difícil de detectar”, comenta Muñoz
Como lo explica José Plata Puyana, socio de Serrano Martínez CMA, “La OMC permite adoptar medidas de defensa comercial a Colombia cuando el producto importado llega a un menor precio al que se vende en su país de origen, y tal conducta afecta la rama de la producción nacional. Estas medidas se conocen como derechos antidumping y son adoptadas por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. después de agotar un trámite administrativo”.
En comercio, Colombia se rezaga cada vez más frente a China
En el 2025, el déficit del comercio de Colombia con el resto del mundo alcanzó un nivel nunca visto de 16.377 millones de dólares, pero llama mucha la atención que el hueco solo con China supera al déficit total, y es de 16.509 millones de dólares.
De esta manera, por cada 100 dólares que Colombia exporta, solo 3,3 dólares son a China. Lo que Colombia le compra a China es el 1.104 por ciento de lo que China le compra a Colombia. En otras palabras, por cada dólar que Colombia exporta a China le compra 11 dólares a ese país.
Entre tanto, se sigue a la espera de desarrollos de los anuncios del presidente Gustavo Petro de un acuerdo comercial con la potencia asiáticahecho el año pasado, y también de retomar las negociaciones del Tratado de Libre Comercio con Japón. En el momento de esta publicación, al Ministerio de Comercio no había respondido a la consulta sobre los avances de esos anuncios.
China lidera en medidas de defensa de Colombia. ¿Cuáles son los otros países?
Junto a las 15 medidas contra productos de China, se ha aplicado una medida contra India, otra contra Brasil y una más contra Francia, Bélgica y Alemania.. En el caso de India, se busca proteger los laminados de alta presión; frente a Brasil, está vigente la medida contra papel fotocopia, y ante los países europeos, la protección frente a las papas congeladas.
En el caso de China, las medidas tomadas por Colombia se han orientado a la protección de los sectores de acero, con nueve acciones; cerámica, con dos acciones, y de los sectores de plástico, químicos, petroquímicos y vidriocon una acción en cada uno. Del total de casos, 5 fueron solicitados en el 2020 y uno, el de espejos sin marcar, corresponde al año pasado. Los nombres de los productos protegidos se enumeran más adelante.
De acuerdo con Plata, “el hecho de que la mayoría se adopta contra productos originarios de China, obedece a que son las importaciones de estos países las que mayor afectación ha ocasionado en la rama de la producción nacional por el bajo precio al que ingresan al país. Además, el caso de China es particular porque no es considerada una economía de mercado a la luz de los estándares de la OMC. Esto facilita a los productores nacionales probar que los productos importados ingresan a Colombia a un precio artificialmente bajo”.
Además de competir con el impulso de subsidios estatales, a China se la ha señalado de establecer de manera artificial un nivel de tasa de cambio que garantiza competitividad. Al respecto, Muñoz dice que estando como representante de Colombia ante la OMC (entre 2008 y 2013), varios países como Brasil iniciaron un proceso de discusión y de transparencia sobre las tasas de cambio artificialmente bajas, “procedimiento dirigido principalmente contra China”.
Billetes de yuanes. Por años, se acusó a China de manipular su tasa de cambio. Foto:AFP
De acuerdo con Muñoz, a raíz de esas presiones internacionales persistentes, “China cambió sus políticas de fijación de la tasa de cambio para hacerlas más transparentes y más predecibles, y que respondieron más a condiciones del mercado”.
La lista de los productos protegidos en Colombia frente a la competencia de China
En cerámica, Colombia ha accionado contra Vajillas y piezas sueltas de loza y contra Vajillas y piezas sueltas de porcelana, por peticiones de Locería Colombiana, y la vigencia de los derechos impuestos comenzó en enero del 2022.
en plástico, contra Láminas de acrílico, por petición de Industria Nacional de Acrílicos, Metal Acrilato, Formaplax, Acrílicos Serna y A&G Procesos Acrílicos, con derechos cuya vigencia comenzó en noviembre del 2021.
En químicos, contra Sulfato de manganeso, por petición de Química Internacional, con derechos vigentes desde diciembre del 2024.
En petroquímicos, contra Tela no tejida fabricada 100 por ciento a partir de polipropileno de peso entre 8 g/m2 y 70 g/m2, por petición de IGP Colombia, con derechos vigentes desde diciembre del 2024.
En vidrio, contra Espejos sin enmarcar, por petición de Espejos SAS, con derechos vigentes desde octubre del año pasado.
Trabajador en siderúrgica china. Los expertos dicen que la sobrecapacidad lleva a mercados inundados. Foto:Imágenes falsas
en acero es en donde hay más decisiones, y Colombia no es un caso especial, advierte Muñoz: “en productos de acero China está siendo objeto de muchas medidas antidumping en el mundo. Colombia es parte de ese patrón de comportamiento. Estados Unidos ha aplicado varias medidas antidumping en acero a China. Lo ha hecho también la Unión Europea en varias ocasiones, lo ha hecho Canadá”.
Colombia ha actuado contra Tubos no inoxidables de Entubación y de Producciónpor petición de Tenaris Tubocaribe, con derechos vigentes desde marzo del 2023. También, contra Lavaplatos de acero inoxidable con peso inferior o igual a 8 kilogramos, por petición de Socoda, con derechos vigentes desde diciembre del 2023. Así mismo, contra Cable de acero, torón para concreto preesforzado y torón galvanizado, por petición de Empresa Colombiana de Cables, con derechos que entraron en vigencia en julio del año pasado.
Igualmente por petición de Tennaris Tubocaribe, se establecen derechos vigentes desde julio del año pasado contra Tubos de acero sin soldadura. de los tipos utilizados en oleoductos y gasoductos, y también contra Tubos de acero soldados de los tipos utilizados en oleoductos y gasoductos.
De la misma forma, por petición de Colmena y Matecsa, desde octubre del año pasado se establecieron derechos contra Perfiles de acero aleado y sin alearen lámina galvanizada y galvalume, simplemente obtenidos o acabados en frío, para la construcción liviana, no estructurales, de espesores iguales o inferiores a 0,46 mm (perfiles para drywall);
Contra Lamina lisa galvanizada y galvalume y contra Teja galvanizada y galvalumehay derechos que se aplican desde enero del año pasado, por petición de Acesco y de Corpacero.
Y contra Perfiles extruidos de aluminio.por petición de Alúmina y de Aluica, se aplican derechos desde septiembre del 2024.
