Allá por la pasada primavera el Ministerio de Hacienda y la Generalitat de Cataluña abrieron la negociación bilateral para definir el futuro de modelo de financiación autonómica, con un puñado de asuntos, a cual más peliagudo, por resolver pero con un punto de destino claro, … consignado en una hoja de excel que el gobierno catalán pasó al Ministerio de Hacienda: el futuro sistema debía garantizar a Cataluña una mejora de recursos no inferior a 5.000 millones de euros. El camino recorrido estas semanas ha hecho que se llega a ese destino sin la cesión del 100% del IRPF y sin asumir la gestión de todos los impuestos, como preveía el acuerdo para la investidura de Sánchez, pero ha abierto una puerta con la que tanto el gobierno de Illa como Junqueras se dan por satisfechos: «se ha iniciado el camino para el concierto catalán, estamos ante un modelo de singularidad por etapas», interpretan en ERC.
Nunca antes una reforma de la financiación se había negociado de forma tan específica con solo una de las partes implicadas. Un ex alto cargo de Hacienda, que participó en la negociación de la última reforma del sistema, recuerda que el modelo siempre se ha cambiado a instancias y bajo la presión de Cataluña, pero que nunca se trabajó de forma tan evidente a dos bandas. En los últimos meses el equipo de negociación del Ministerio, liderado por el secretario de Estado de Hacienda, Jesús Gascón; y el equipo de la Consellería de Economía y Finanzas de la Generalitat, Alicia Romero, han trabajado mano a mano en la configuración de la propuesta que presentó el pasado viernes la ministra de Hacienda, María Jesús Montero.
La participación que el Gobierno ha dado a las restantes 14 comunidades autónomas de régimen común ha sido inexistente o, en el mejor de los casos, marginal y se ha limitado a recibir sus propuestas sobre la redefinición de la población ajustada, el concepto técnico sobre el que se basa el reparto de recursos del sistema. Hacienda las ha recibido, pero solo ha negociado con la Generalitat. Montero dijo el viernes que en los próximos días abriría una ronda de contactos con el resto de comunidades autónomas para recibir sus propuestas…solo unos instantes antes de reconocer que llegados a este punto el modelo final «es ya difícil de cambiar».
Ayuda para cuadrar las cuentas
Los grupos de trabajo bilaterales constituidos han contado con apoyo externo: el del grupo de expertos para la financiación singular de la Generalitat, que no ha llegado a presentar sus recomendaciones pero sí ha elaborado proyecciones y evaluaciones de impacto de los distintos parámetros para garantizar que contribuían a mejorar la financiación de Cataluña; y también la de otros expertos ajenos a ese grupo, que ya participó en la configuración técnica del modelo anterior y que han realizado aportaciones y planteado soluciones, según ha podido confirmar ABC en fuentes de la negociación. Estas reconocen que ese trabajo ha sido esencial en el ajuste fino del sistemaque como se vio el viernes ha tenido que acomodar decenas de variables para llegar al resultado deseado.
ERC cree que el modelo es un primer paso hacia la financiación singular y estiman que Cataluña gestionará hasta el 80% de la recaudación del IVA.
También ha habido lineas rojaso al menos eso se asegura en privado en Hacienda, que durante meses ha dejado crecer el relato de la Generalitat y especialmente de ERC sobre que Cataluña gestionaría el 100% del IRPF. «La cesión total nunca fue una opción», aseguran ahora de forma taxativa. Las ambiciones de los nacionalistas sobre el principal impuesto del sistema fiscal, el que genera el 44% de los ingresos tributarios del Estado, se diluyeron a las primeras de cambio, cuentan, en la primera reunión técnica que los funcionarios de la Generalitat tuvieron con los del Ministerio sobre el asunto. En esta se les explicó la compleja operativa administrativa, informática, de gestión e inspección que acarrea el IRPF, y se hizo de una manera tan minuciosa que el gobierno catalán entendió de inmediato que no estaba en condiciones de gestionar el IRPF y que aspirar a ese objetivo no sería cosa de meses sino de lustros o incluso décadas. La exigencia más emblemática del acuerdo de investidura para la financiación singular dejó de serlo nada más abrirse la negociación.
El desengaño del IRPF
Y con ella cayó también la posibilidad de ceder ahora a la Generalitat la Gestión integral de los impuestos que se pagan en Cataluña.otro de los mantras del gobierno catalán y de los nacionalistas. El poder disuasorio de aquella reunión técnica fue de tal magnitud, que cuando tocó elegir un impuesto para dar carrete a la singularidad catalana y financiar las competencias propias presentes y futuras, Hacienda y Generalitat han optado por el IVA, un impuesto sobre el que la Generalitat no tiene ninguna capacidad normativa y que, por tanto, no avanza ni un ápice en la corresponsabilidad fiscal que tanto se ha exigido desde el nacionalismo catalán. «¿Que por qué se ha elegido un impuesto sobre el que Cataluña no tiene competencias normativas? Pues precisamente por eso», explican no sin malicia en el Ministerio de Hacienda.
Fuentes de ERC justifican su aceptación de la propuesta, a pesar de estas concesiones, en que se ha abierto una puerta para que Cataluña obtenga más financiación propia a medida que vaya ganando competencias e incluso consideran que en un periodo corto de tiempo la La Generalitat podrá gestionar hasta el 80% de la recaudación de IVA gracias a este modelo.
