Uma das principais bandeiras do novo mandato do presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT), o PAC (Programa de Aceleração do Crescimento) chega a 2026, cuarto año de su nueva edición, sollozo protagonismo do sector privado e com inversiones concentradas en segmentos como habitação e rodovias.
Lanzado en agosto de 2023en referencia al programa originalmente creado en 2007, el Novo PAC tiene una promesa de invertir cerca de R$ 1,8 billones en todos los estados del país. En total, R$ 1,3 billones están previstos para fines de 2026, y otros R$ 500 mil millones para depósitos.
De acuerdo con la Casa Civil, el PAC ejecutó R$ 944,8 mil millones hasta agosto de 2025. Cerca del 46,3% de este monto es de origen privado –a mayor fatia. El resto de valor se divide en recursos del Orçamento Geral da União, de financiamentos e inversiones estatales.
Sin total, são 34 mil empreendimentos (obras e equipamentos), distribuídos nos eixos de transporte, ciência e tecnologia, infraestructura social, ciudades, agua, inclusión digital y conectividad, transición y seguridad energética, educación y salud.
Na opinião de Venilton Tadini, presidente da Abdib (Associação Brasileira da Infraestrutura e Indústrias de Base), una fuerte presencia del sector privado en el programa es reflejo de un nuevo padrão de financiamento.
Ele explica que, además del apoio do BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social), las empresas del sector ahora tienen más acceso a capital externo y a la emisión de deudas (títulos de dívidas emitidas por empresas para captar recursos).
El volumen de ofertas de deudas incentivadas disparadas en los últimos años y chegou ao valor mensal de quase R$ 19,7 mil millones en octubre, el mayor patamar de la serie histórica, que tuvo inicio en 2012, de acuerdo con el monitoramento da Anbima (Associação Brasileira das Entidades dos Mercados Financeiro e de Capitais).
No se acumularon los dos primeros meses de este año, o el monto de deudas incentivadas emitidas por R$ 133,3 mil millones, aumento del 19,2% en relación al valor registrado en el mes de 2024.
“Temos um novo padrão de financiamento. É uma diferença da água para o vinho. El PAC define una prioridad: entrar às vezes vía BNDES, lo más importante es que el sector privado también puede ir al mercado, emitir deudas, fazer os inversiones e captar más recursos externos”, afirma Tadini.
El protagonismo del sector privado diferencia el nuevo programa de su versión anterior, que fue lanzado en 2007, con R$ 18,1 mil millones, y cuenta con una fuerte participación estatal. En esta época, las inversiones del PAC crecieron continuamente desde 2014, año de elecciones y de la Copa del Mundo en Brasil, cuando se usaron R$ 97,4 mil millones. Foi nesse ejercicio que el país começou un déficit de registradores en las cuentas públicas.
De acuerdo con Abdib, el total de poco más de R$ 1,3 billones de inversiones del PAC previsto para 2026, en su mayor parte, de R$ 531,5 millones, es el segmento de ciudades sustentables y resilientes, no cual está insertado en Minha Casa, Minha Vida.
Mas há outros destaques. Tadini cita avanços no segmento de transporte eficiente y sostenible, que prevê R$ 217,5 mil millones hasta 2026. Dese valor, a mayor fatia é destinada a rodovias (R$ 96 mil millones).
De acuerdo con Abdib, no guarda-chuva de inversiones públicas, foram duplicados 180 km de rodovias e construidos outros 221 km, entre enero de 2023 y agosto de 2025.
Entre las obras que están en ejecución, una entidad destaca la duplicación de BR-116/RS, que liga Porto Alegre (RS) a Novo Hamburgo (RS), una construcción de puente sobre el río Xingu na BR-230/PA, interligando los municipios de Anapu (PA) y Vitória do Xingu (PA), una construcción de nuevo puente sobre el río Tocantins, entre ellos municipios de Aguiarnópolis (TO) y Estreito (MA), entre otros.
No lado do investimento privado, a Abdib cita una serie de leyes realizadas durante tres años de programa, además de certames de otimização dos chamados “contratos estresados”, concessões antigas que fracassaram y precisaram passar por repactuação.
En el sector portuário, la asociación registró la conclusión de obras de 47 empreendimentos, totalizando R$ 3,6 mil millones de inversiones en puertos de 10 estados: Bahía, Maranhão, Pará, Pernambuco, Paraná, Río de Janeiro, Rondônia, Rio Grande do Sul, Santa Catarina y São Paulo.
Para Fernando Vernalha, abogado especialista en infraestructura, o gobierno federal en un desafío histórico de gestión de recursos públicos investidos en el PAC, ya que muchas obras están implementadas tanto en la administración federal como por entes subnacionales, como estados y municipios.
“Por ejemplo, el municipio que va a recibir la inversión de una obra del PAC puede asumir una responsabilidad y un compromiso de dar su contrapartida para aquella obra. Se o município tiver algum problema orçamentário e não conseguir viabilizar esse fluxo de recursos, o contrato pode parar”, explica.
Además, Vernalha afirma que una nueva entrada a la nueva edición del PAC es una falta de espacio fiscal para el aporte de la Unión.
Segunda proyección de Abdib, inversiones en infraestructura batería un nuevo récord en 2025con R$ 280 mil millones en obras públicas y privadas. Los números también consideran proyectos del PAC. Del total de inversiones previstas para este año, el 84% del sector privado, y el restante es del dinero público.
Apesar do recorde neste ano, o ritmo de crescimento interanual desacelerarou. Los depósitos de ter aumentaron 19,5% en 2023 y 15,3% en 2024, las inversiones en infraestructura deben crecer aproximadamente 3% en 2025, segundo a estimación de Abdib. Una estimación está actualizada por el IPCA (Índice Nacional de Precios al Consumidor Amplo) en un período, o seja, é um crescimento real.
