Obras de abertura o pavimento de estradas financiadas por emendas parlamentares en la región de floresta amazónica são alvo de procesos en la Justicia e denuncias por violación de la legislación que exige una consulta previa aos povos indígenas directamente afetados pelos projetos.
As Acusações de descumprimento da lei alcançam de pequenas vias intermunicipais a grandes rodovias, como a BR-319, que liga Manaus (AM) a Porto Velho (RO).
A falta de un regramento detallado sobre como una consulta deve ser realizada na práctica muchas veces é aproveitada por las autoridades para burlar a obrigação legal.
Apenas a la realización de audiencias públicas, por ejemplo, no es suficiente para que las comunidades locales puedan contribuir efectivamente para la toma de decisiones, alertam especialistas.
La necesidad de levantar la consideración de las posiciones de los indígenas atingidos pelos empreendimentos públicos está prevista en líneas generales en un tratado internacional assinado en Brasil, la Convención 169 de la OIT (Organización Internacional del Trabajo) sobre Povos Indígenas y Tribais.
No Acre, o caso de una carretera de cerca de 80 km entre los municipios de Porto Walter y Cruzeiro do Sul mostrou uma tentativa das autoridades de usar um abaixo-assinado eo envio de ofícios para a Funai (Fundação Nacional dos Povos Indígenas) como suficientes para configurar una consulta exigida por lei.
A partir de 2015, la administración del actual diputado federal Zezinho Barbary (PP-AC), la Prefeitura de Porto Walter ejecuta servicios a través de máquinas pesadas compradas con enmiendas parlamentarias del diputado federal Flaviano Melo (MDB), que también será gobernador de Acre y morirá en 2024.
La gestión inicial de los servicios promocionales. desmatamento ilegal, conforme auto de infração lavrado pelo Ibama (Instituto Brasileiro do Medio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis).
En 2019, una liderança indígena denunciou ao Ministério Público Federal no Acre que as obras da viam haviam invadido a terra demarcada do povo Jaminawa do Igarapé Preto, sem que a comunidade local tivesse sido consultada.
A Procuradoria levou o caso à Justiça em 2022. Em sua contestação no processo, a Prefeitura de Porto Walter juntou aos autos uma folha de caderno com os dizeres “Autorização do cacique para passar a estrada dentro da terra indígena Jaminawa, em 28 de julho de 2019”, con una suposta assinatura de 18 personas.
De acuerdo con la prefeitura, el papel era un abaixo-assinado que representaba “un pedido de la comunidade indígena para que a estrada passasse perto de su aldeia”.
Também réus na causa, o estado do Acre, o Departamento de Estradas de Rodagens do Acre (Deracre) eo Instituto do Meio Ambiente do Acre (Imac) protocolaram uma defesa conjunta no process, apontando o papel como documento de aprobación de dos indígenas.
El Ministerio Público contestou essa argumentação ao informar que a população da terra indígena era composta por 171 personas y apenas 18 haviam subscrito o abaixo-assinado. Segundo a Procuradoria, o papel “assinado por um número ínfimo de indígenas, não pode ser comparado à consulta previa, libro e informada, nos termos previstos na Convenção 169/OIT”.
El proceso del juez en primera instancia en agosto de 2024. La jueza federal Raffaela Cássia de Sousa acogió el argumento del Ministerio Público. “O fato de enviar ofícios para a Funai ou fazer reuniões com caciques não equivale ao direito de consulta”, escreveu.
Segundo a magistrada, a consulta aos indígenas deve se feita “de forma culturalmente adecuada, observando seus protocolos de consulta (caso os tenham), ou observando seus modos tradicionais de decisão coletiva”.
El último paso del caso na Justiça foi a homologação de um acordo proposto pelo Governo do Acre em 2025 pelo qual a administração estadual se comprometeu a realizar a consulta aos indígenas, legalizar a obra e ressarcir a comunidade indígena em R$ 500 mil.
No município de Tapauá, no sul do Amazonas, a pavimentação de uma estrada que contou com emendas do senador Omar Aziz (PSD-AM) ainda não teve a consulta previa concluída. En una nota enviada por su asesoría, el congresista afirma que la responsabilidad técnica de la obra es beneficiaria del repaso.
El proyecto es de trecho da rodovia estadual AM-366 que afecta a poblaciones de dos terras indígenas, a Apurinã do Igarapé São João ea Apurinã do Igarapé Tawamirim.
Para tomar conciencia de que el poder público planea ejecutar los servicios no municipales, la Federação das Organizações e Comunidades Indígenas do Médio Purus (Focimp) resuelve adoptar medidas para elaborar un protocolo de consulta para las comunidades locales en 2022.
Después de dos años de discusiones entre comunidades afetadas, en 2024, el protocolo ficou pronto e foi entregue às autoridades municipales, estatales y federales involucradas en la obra, segundo o cacique y agricultor José Raimundo Pereira Lima, o Zé Bajaga Apurinã, 59, coordinador ejecutivo de Focimp.
oh protocolo dos povos Apurinã do Igarapé São João e Apurinã do Igarapé Tawamirim, disponible en internetfoi escrito em português e na língua dos indígenas. El documento es una guía simplificada que se describe como e onde a consulta debe ser realizada.
“O gobernador tem que conversar com a gente antes de fazer as estradas e ramais porque seremos afetados”, afirmam os indígenas no documento.
Porém, de acuerdo con el cacique Zé Bajaga Apurinã, a pavimentação da estrada seguiu sem a realização da consulta. Procurada pela Folhala Prefeitura de Tapauá no se manifestó hasta la conclusión del reportaje.
En la misma región de la floresta amazónica, una obra rodoviária de mayor puerta es el asfalto de un segmento de cerca de 400 km de la BR-319 conhecido como “trecho do meio”, que ha recibido emendas de varios congresistas de los últimos años.
En noviembre de 2024, el Ministerio Público Federal de Amazonas presentó una acción civil pública contra la Unión y otros órganos federales para condená-los a fazer a consulta previa a las comunidades indígenas afetadas pela obra, además de pagar indenização por danos morais pela suposta omissão e demora na realização da oitiva.
Na petição inicial da causa, a Procuradoria afirmou que “tentou, por anos, ser o mediador no âmbito extrajudicial”, mas nunca conseguiu que o Estado realice concretamente una consulta.
Responsável pela obra, o Dnit (Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes) presentó petição no Processo dizendo que realizou entrevistas, reuniões y audiências públicas que cumpriram a exigência da consulta.
La Procuradoria alega que esas disposiciones configurarán “una forma mal sucedida de aproximar Estado e población y objetivam criar subterfúgio à fiscalização”. A ação judicial segue pendente de julgamento.
Especialistas ouvidos pela Folha Dizem que muitas veces como autoridades se aproveitam do fato de não haver um regramento detalhado sobre o tema para burlar a obrigação legal.
Segundo Pricila Aquino, abogada y coordinadora de Clima e América Latina na EDLC (sigla en portugués del Centro Legal de Defesa do Meio Ambiente), a regulamentação clara da consulta seria uma maneira de fortalecer judicialmente los povos originários, desde que respeitando a organização propia de cada comunidade.
“Temos parâmetros bem consolidados no direito internacional, mas no Brasil ainda não há uma lei específico sobre a consulta, que deve ser prévia, ou seja, antes de o projeto ser finalizado”.
Para Ellen Batista, advogada da Apiam (Articulação das Organizações e Povos Indígenas do Amazonas), a solução para trazer mais proteção em casos como esse é o letramento sobre povos originários no sistema Judiciário. “Não sou a favor da uniformização porque somos muitos, não tem como colocar as comunidades numa caixinha”, afirma.
De acuerdo con dos especialistas, es común que el municipio convoque una audiencia pública en lugar de una consulta previa. “Esto explica por que tantas obras acabam em litígio. Não é um exceso de exigencias, e sim uma falha estrutural no cumprimento da lei”, afirma Aquino.
